在日前举行的第三届中国留学人员广州科技交流会上，北京市人事局局长辛铁木梁说，新世纪首都经济呼唤海外留学人才。虽然改革开放以来，每年公派自费出国留学的人数北京一直都位列头牌，虽然这两年来北京也推出了一系列吸引留学生回国工作创业的优惠性政策规定，但由北京市政府出面组团参加这一在国内国外越来越有影响力的“留学生人才交流会”还是第一次。
辛铁木梁在广州的新闻发布会上说，这是北京继日前成立海外留学专家咨询团之后广纳天下贤才的又一重大行动。据调查，现在留学海外的30多万人中，80%的人希望回国创业，其中3/5的学子专家把北京作为发展事业的首选之地。从1999年到现在，共有2100多名留学归国人才进入北京服务体系咨询，400多人正在注册，140多人已经拿到了营业执照。
正在逐渐成为全国乃至世界人才集散地的北京不再对流失的人才视若无睹，并且拿出了种种办法参与人才竞争是件好事，但在吸引留学生回国的问题上北京与大多数其他城市一样，将关注的目光更多地集中在了归国留学生创业的人数上，而对留学生的回国就业问题少有提及，涉及到的优惠政策也相对较少。归国创业似乎成了留学生们回国工作的首要出路，在网络业流行的“海归”说似乎便是一个很明显的佐证。那么如果不创业，留学生回国能干点什么呢?
据国家人事部的统计，目前在国外的出国留学人员有32万，已经回到国内工作的有14万人，同时，回国的人数还在以每年超过13%的比例增加。显然，这些人不可能全干上了老板，成为“海归”。他们中的一部分进入了国家的科教文化机构，更多的则以各种身份在外企里扮演着高级打工者的角色。真正能够独立创业并有所成就的其实还是少数。国家人事部曾经下发了《关于鼓励海外高层次留学人员回国工作的意见》，对他们的工作安排、来去自由、工资待遇、住房交通、家属工作和子女教育等都作出了一系列优惠政策规定。但各地在制定相应政策时往往表现出更多的是鼓励他们带着资金项目来创业的倾向，换句话来说，准备来创业的“海归”们在事实上享受到了更多的优惠鼓励政策，而不少打算回国找个工作的留学生除了进科研机构，就只能在外企里谋个出身了。我们在国内的其他类型企事业单位中很少见到留学生的身影，在一定程度上就是这种倾向性政策所造成的结果。
不能说我们的各级政府不想将留学生吸引到更广泛的领域里来工作，但是不够完善的人力资源配置机制，分配机制和同样存在的用人理念问题在事实上阻碍了留学生就业的步伐。而出于吸引人才、吸引资金、吸引技术、解决就业等的考虑，回国创业就更容易成为各级政府吸纳留学生的主渠道。北京为留学人员开启的“绿色通道”，上海实行的一系列留学人员优惠政策都在创业的问题上表现出了地方政府的倾向性。这一地方政府的倾向反过来也影响了留学生们的选择。据调查，在刚刚结束的这次中国留学人员广州科技交流会上，回国创业已成为许多留学人员的第一选择，虽然国内众多的IT企业、生物工程企业等高新技术企业因缺乏人才而纷纷叫渴，但真正肯投身其中的留学人员其实少得可怜。毕竟，创业有投资、免租等保护扶持政策，而打工却要承担收入、发展方面的风险，选择就是件很容易的事情了。
怎样吸引更多的留学生回国工作就业，怎样使国内企业特别是高新技术企业引入更多的国外技术、智力和人才，除了国内市场环境的进一步改善，政府的作用也不可低估。国家人事部针对目前留学人员创业园区集中的局面提出，要吸引更多的留学生回国，为他们提供更广阔的发展空间，更多的用武之地。已经出台和即将出台的新政策包括：放宽留学生工作的领域，并可担当政府厅局级干部;还将考虑向他们开放100多个国家级实验室，允许他们对其中的部分项目进行竞投；允许留学生进行兼职等。而对于直接受益的地方政府来说，在鼓励创业的同时，进一步优化留学生的从业环境，帮助他们更多地进入国内高新技术企业就职，并在知识产权、收益分配、跨区域流动等方面制定更加优惠的政策，让留学生经商、从政、科研、就业路路通畅，这才是真正对未来有益的吸引留学人员归国之道。