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意大利养老金体制特点介绍

以劳动关系为基础的社会保险体制

意大利在战后建立了民主共和国,属于社会型体制。意大利宪法第一条就明确指出,意大利是“以劳动为基础(fonda sul lavoro)的民主共和国。意大利的社会养老保险体制的建立受德国模式的影响,属于俾斯麦(bismarck)型,即建立在雇佣劳动关系的基础上,雇主和雇员同时缴纳社会保险金,体现着社会互助的价值理念。在意大利,政党中的中左派特别是极左派,主张劳动者应该享受高福利待遇。相对于贝弗里奇式的福利体制,缴费型的养老保险体制下企业和职工缴费负担比较重,也会出现“黑工”比较多的问题。  

行业分割,体系“碎片化”

如前所述,意大利按职业、行业的不同设立不同的养老金计划和管理机构,企业私营部门等普通劳动者参加“国家社会保险局(inps)”组织管理的养老金计划;国家雇员参加inpdap管理的养老金计划;自由职业者及特殊行业参加各行业养老金计划(共21类)。各类计划的缴费和待遇水平都有显着差异,总体上国家雇员的养老金缴费和待遇都较高;自由职业和特殊行业缴费率较低,但养老保障待遇也较低。分割化的体系不利于劳动力在公共部门与私营部门、不同行业间的流动。  

现收现付型制的公共养老金运行模式

意大利在1957年-1968年确立了现收现付制的养老金财务模式,并实行以工资(收入)关联型的计付方法,主要目的是为了增强社保的再分配功能。在1995年的改革之前,职工养老金待遇与其退休前工资和收入水平相挂钩,尽管在1995年引入了“名义账户制(ndc),但总体上公共养老计划仍属于现收现付体制,而非积累制。

高缴费率和高替代率

现阶段,普通劳动者的公共养老金计划(inps)按工资的32.7%比例缴费,公职人员养老金缴费率为32.95%。据相关机构的统计,2007年意大利社会保障税率达到43.3%,2006年为42.1%,超过2006年欧洲平均税率为39.8%,欧元区税率为40.4%。  

20世纪六七十年代是意大利工业经济发展的黄金时期,由于经济增长幅度较快,制度给予的养老金待遇十分“慷慨”,对劳动者退休给予了过多的权益。1969年,意大利颁布的第153/69号法案进一步确立了收入关联型(db型)的养老金给付计算方法,养老金替代率曾经一度高达95%。即使到20世纪90年代初,根据oecd的数据,意大利退休职工养老金的总和替代率平均达到78.8%(净替代率达到88.8%),远高于oecd国家同期平均水平的56.9%(净替代率68.7%)

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