日本创建低碳社会体制是由政府主导全民参与的举国体制。日本政府要求创建低碳社会首先从政府做起，呼吁全社会参与。中央政府、地方政府、企业、国民都要积极参与创建低碳社会的全过程。
民众：不低碳就无法继续生活
自从70年代的石油危机以后，日本民众就逐渐意识到了化石能源的局限性。高碳经济已经违反了日本的观念，在日本发展低碳能源已经成为全民共识。日本政府成功地把对能源危机的认识转化为民众的自觉意识。在日本民众的心中，不节约就无法继续生活。
2007年，日本环境部提出的低碳规划，提倡物尽其用的节俭精神，通过更简单的生活方式达到高质量的生活，从高消费社会向高质量社会转变。
一位曾经游学日本的朋友表示，虽然那日本的私家车拥有量很高，但是利用率并不高。平时上班，人们更喜欢乘坐电车或者地铁。只有购物或者远足时才选择自驾。
工业界：不低碳就没有市场
2008年5月，工业部门也开始理解并向低碳转型。因为产业界已经认识到高碳已经扩大到全球市场。对发展低碳的行业，日本中央政府和各级地方政府都有相关优惠税收政策。2008年5月，环境部提出“面向低碳社会的12项行动”。12项行动涉及到住宅部门、工业部门、交通部门、能源转换部门以及相关交叉部门，每一项行动中都包含未来的目标、实现目标的障碍及其战略对策。
为了让消费者更加直观地了解消费行为的碳排放量，日本从2009年开始实行“碳足迹”制度，食品、饮料和洗涤剂等商品将标示从原料调配、制造、流通、使用、回收等5个阶段排出的碳总量。
日本的低碳社会心动计划中明确要求，到2020年日本的太阳能年发电量将是现在的10倍。计划中还提出到2020年前，大幅提高电动汽车等新一代的环保型汽车的普及程度，并在日本建立半小时即可完成汽车充电的快速充电设施。
政府：只是一个利益相关方的协调者
日本政府从战略的高度制定了发展低碳社会的步骤。早在1997年就成立了以内阁总理大臣为首的《全球变暖对策本部》;2007年6月，制定了“21世纪环境立国战略”;2008年7月26日，制定了“低碳社会行动计划” ;2009年4月，公布了《绿色经济与社会变革》;2009年6月，提出应对气候变化新对策等应对气候变化的重大举措，大力推动低碳经济发展，创建低碳社会。
日本政府只是很多推行低碳社会进程中的一种势力，政府只是给出法制和政策上的指引和保证，政府出台的低碳政策和法律也都是综合研究的结果。在建设低碳社会的过程中，日本政府的角色就是一个利益相关方的协调者。